當前造成拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的原因是多方面的,但拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象發(fā)展到如此普遍、如此嚴重的程度,則暴露出了現(xiàn)階段社會對農(nóng)民工正當權(quán)益的漠視和政府對農(nóng)民工正當權(quán)益維護的缺失。而要真正解決拖欠農(nóng)民工的工資問題,不是某一項政策或一次運動就可以解決的,而是需要將長久的治本之策與應急性的治標之策有機結(jié)合,采取多管齊下的對策。
第一,必須徹底變革視農(nóng)民工為農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念。在傳統(tǒng)觀念中,農(nóng)民工被等同于農(nóng)民,農(nóng)民工進城務工被當成是城市對農(nóng)民的恩賜。要真正解決拖欠農(nóng)民工的工資問題以及維護農(nóng)民工其他正當權(quán)益,必須首先對傳統(tǒng)觀念與既定思維方式進行徹底革命。
第二,必須進一步完善我國的勞動法制。對農(nóng)民工工資被拖欠的問題,既不是無法可依,也不是法制不完備。一方面,1995年頒布的《中華人民共和國勞動法》不是只面向城鎮(zhèn)勞動者的城鎮(zhèn)勞動法,而是面向包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有勞動者的國家法律,它雖然在實踐中被操作成了城鎮(zhèn)勞動法,但法律確實為政府行使對農(nóng)民工的勞動進行管理和維護農(nóng)民工正當權(quán)益的職權(quán)提供了基本的法律依據(jù),拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的普遍化,客觀上是一種違反勞動法的嚴重違法現(xiàn)象;另一方面,農(nóng)民工的勞務活動往往具有流動性強的特點,尤其是雇主與農(nóng)民工的勞動關系大多沒有依法建立(規(guī)范的勞動合同制),這對于解決拖欠農(nóng)民工工資問題確實增加了復雜性與難度,而目前的《勞動法》在這方面的可操作性比較差,亦未確定相應的處罰機制,而法律的缺陷構(gòu)成了農(nóng)民工權(quán)益受損的一個重要因素。因此,我國目前需要的是在現(xiàn)行勞動法制的基礎上加以完善。
第三,必須強化政府的監(jiān)管職責。造成農(nóng)民工工資被大范圍拖欠的重要原因之一,是政府有關主管部門疏于監(jiān)管或者未能恪盡職責,因此,必須強化政府的責任。在這方面,各級政府尤其應當樹立正確的政績觀,不能在資金不能到位的條件下上馬“政績工程”;勞動保障部門作為主管部門更應當在維護平等勞動關系方面恪盡職守,對失范的勞動關系甚至是生死合同要堅決進行干預而不能熟視無睹,對拖欠工資的現(xiàn)象應當堅決按照有關法律、法規(guī)、政策的規(guī)定進行處罰;建設部門則有責任驅(qū)除“黑白合同”,保證建設單位和施工單位之間的平等關系,從而消除拖欠農(nóng)民工工資的源頭。
第四,應當強化新聞媒體的監(jiān)督。在現(xiàn)代社會尤其是在市場經(jīng)濟條件下,新聞媒體的作用是強大的,從對廣西南丹礦難的揭露,到許多農(nóng)民工權(quán)益受損個案的披露,客觀地顯示了新聞媒體在維護農(nóng)民工權(quán)益方面的重要作用。因此,新聞媒體在維護包括農(nóng)民工在內(nèi)的弱勢群體利益方面的功能不可替代,還應進一步得到強化。
第五,應當引導農(nóng)民工自己維權(quán)。政府雖然有著維護農(nóng)民工權(quán)益的天然職責,但不能也不應當包辦農(nóng)民工的權(quán)益問題。盡管個別農(nóng)民工通過告狀要回了自己的工資或者某種權(quán)益得到法律保護,這只能解決個別問題,群體利益需要組織來維護。因此,有必要強化宣傳,引導農(nóng)民工自己組織或參與工會團體,在增強農(nóng)民工自己維權(quán)的同時推進有組織的維權(quán),只有通過有組織的維權(quán),才能形成真正的社會壓力,并使勞動者與雇主之間的勞動關系由強資本弱勞工格局逐步趨向合理與平等。
第六,應當倡導企業(yè)與雇主承擔相應的社會責任。我國個別地區(qū)有的企業(yè)因嚴重侵害勞動者(農(nóng)民工)權(quán)益而被認定為不人道企業(yè)并導致外國進口商停止進口合同的事實,表明了增強企業(yè)與雇主的社會責任不僅有必要,而且具有緊迫性。因此,中國應當掀起企業(yè)與雇主的社會責任運動,倡導企業(yè)與雇主理性經(jīng)營和人道管理,至少應當恪守守法經(jīng)營的道德底線,嚴格自律,把企業(yè)的興旺發(fā)達建立在平等對待其他企業(yè)以及普通工人的基礎之上。只要企業(yè)與雇主具有社會責任感并自覺擔負起這種責任,拖欠農(nóng)民工工資以及其他侵權(quán)現(xiàn)象就會從根本上得到治理。
總之,解決拖欠農(nóng)民工工資問題是一個需要多管齊下的系統(tǒng)工程,但無論如何艱難,也必須盡快消除這種侵害農(nóng)民工基本權(quán)益的現(xiàn)象。中國已經(jīng)進入了一個以人為本、執(zhí)政為民的新發(fā)展時代,全面、協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為中國發(fā)展的主基調(diào),而解決拖欠農(nóng)民工工資問題及維護農(nóng)民工正當權(quán)益,將是檢驗執(zhí)政為民和科學發(fā)展觀的落實程度以及推動中國社會文明進步的重要標志。